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甘肅省人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見
日期:2018-12-18  來源:

甘政發〔2018〕78號
 

各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府各部門,中央在甘有關單位:

  為貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》(國發〔2018〕39號)精神,支持企業穩定崗位,幫助失業人員轉崗就業,強化培訓服務,促進就業創業,結合實際,提出如下意見。

  一、努力推動經濟發展穩定和擴大就業

  (一)大力發展實體經濟穩定就業。加大基礎設施領域和補短板項目建設力度,發揮投資帶動就業效應。加速傳統服務業轉型擴容升級,輻射帶動更多人員就業創業。鼓勵支持中小微企業吸納就業,發揮就業主渠道作用。(省發展改革委、省工信廳、省人社廳、省住建廳、省市場監管局等負責。列第一位者為牽頭單位;各市州政府負責落實,以下不再一一列出)

  (二)積極培育壯大新動能開發就業崗位。深入實施十大生態產業發展專項行動計劃。延伸產業鏈條,推動制造業與服務業深度融合發展,帶動更多勞動力高質量就業。積極發展平臺經濟、眾包經濟、共享經濟等新業態、新模式,在帶動經濟轉型提質過程中培育更多就業形態,釋放新動能帶動就業效應。(省發展改革委、省工信廳、省科技廳、省人社廳、省商務廳、省文旅廳、省市場監管局等負責)

  (三)進一步拓展市場增加就業崗位。鼓勵和引導企業參與國內外產業鏈分工,盡快提升在國內外市場上的接包能力,開發更多外向型就業崗位。支持富余產能“走出去”,鼓勵裝備制造和機電產品輸出。不斷擴大出口規模和水平,努力實現外貿領域出口穩定、就業穩定。(省發展改革委、省科技廳、省工信廳、省商務廳、省稅務局等負責)

  (四)鼓勵支持貧困家庭勞動力就地就近轉移就業。不斷健全培訓輸轉維權一體化服務體系,大力加強職業技能培訓,提升勞務輸轉組織化程度,加大校企、校校、校地之間的交流合作,以訂單、定崗、定向的方式,促進農村勞動力有計劃、有組織培訓和轉移就業。深入推進“扶貧車間”建設,通過“扶貧車間”穩定吸納農村勞動力就地就近就業。大力開發鄉村公益性崗位,2019—2020年繼續開發4萬個鄉村公益性崗位,幫助更多農村貧困勞動力實現就地就近就業。認真落實企業等各類經濟組織吸納貧困勞動力就業獎補政策,全面兌現就業獎補、創業補助、社保補貼、培訓補助等各項政策措施,激勵企業等各類經濟組織創造更多崗位,積極吸納貧困勞動力就業。(省人社廳、省財政廳、省扶貧辦負責)

  二、持續優化營商環境促進就業

  (五)不斷優化營商環境。積極彌補營商環境短板,努力打通堵點和痛點,為市場主體提供全方位服務。加快落實減稅降費、降電價、提高出口退稅率等政策措施,為各類企業減負增效、維持正常運轉提供保障。同時,努力為各類企業尤其是外貿企業調結構、開拓多元化市場等提供支持。(省市場監管局、省發展改革委、省財政廳、省稅務局、省商務廳按職責分工負責)

  (六)大力支持民營企業發展。通過降低市場準入門檻和制度性交易成本,切實減輕企業尤其是民營企業負擔,加快推進涉企行政事業性零收費,降低企業成本。完善落實各項促進民間投資政策,細化配套措施,持續激發民間投資活力。建立健全促進民間投資健康發展機制,建立向民間資本推介項目長效機制,開展“銀稅互動”,加強融資支持。發揮融資擔保機構和再擔保公司作用,推動符合條件的民營企業參與補短板重大項目。(省市場監管局、省發展改革委、省財政廳、省工信廳、省稅務局、人行蘭州中心支行、省工商聯負責)

  三、全力支持企業穩定就業崗位

  (七)加大企業穩崗支持力度。對不裁員或少裁員的參保企業可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。2019年1月1日至12月31日,對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業,返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定,或按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定。上述資金由失業保險基金列支。(省人社廳、省財政廳負責)

  (八)發揮政府性融資擔保機構作用支持小微企業。積極爭取國家融資擔保基金支持,引導更多金融資源支持創業就業。政府性融資擔保機構應優先為符合條件的小微企業提供低費率的擔保支持,提高小微企業貸款可獲得性。(省財政廳、省工信廳、省金融監管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局負責)

  四、積極鼓勵支持創業帶動就業

  (九)加大創業擔保貸款貼息及獎補政策支持力度。對于符合創業擔保貸款申請條件的個人從事個體經營,可給予最高不超過15萬元的個人創業擔保貸款及貼息扶持;合伙創業或組織起來共同創業的,貸款額度可適當提高。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%(超過100人的企業達到15%)并與其簽訂1年以上勞動合同,可申請最高不超過300萬元的小微企業創業擔保貸款及貼息扶持。各地可因地制宜適當放寬創業擔保貸款申請條件,進一步加大扶持力度,產生的相應貼息資金支出由當地財政全額承擔。進一步簡化程序,細化措施,落實獎補政策,對工作突出的創業擔保貸款基金運營管理機構等單位給予一定獎勵,用于工作經費補助,獎勵資金由各級財政按規定比例承擔。(省人社廳、省財政廳、省金融監管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局負責)

  (十)不斷優化創業服務平臺功能。加快推進高校畢業生、農民工等重點群體創業就業孵化示范基地(園區)建設,不斷提高基地(園區)的專業化、綜合性、全方位創業服務和創業孵化能力。全面落實省級創業就業孵化示范基地(園區)扶持政策,對符合資金申報條件的按規定給予補助。推進創業就業孵化示范基地(園區)建設向貧困地區傾斜,強化基地(園區)就業扶貧功能。繼續加強省級農民工返鄉創業示范縣建設,在示范縣打造農民工返鄉創業示范園區和孵化基地、互聯網創業示范基地、民族傳統產業創業示范基地、創業示范街、示范社區等,對符合條件的省級示范縣按政策給予資金扶持。鼓勵支持有條件的民營經濟實體通過盤活商業用房、閑置廠房等資源發展創業載體。支持穩定就業壓力較大地區為失業人員自主創業免費提供經營場地。(省人社廳、省工信廳、省科技廳、省財政廳、省住建廳、省市場監管局負責)

  (十一)擴大就業見習補貼范圍。認真落實國家三年百萬青年見習計劃,從2019年1月1日起,將就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生以及艱苦邊遠地區、老工業基地和國家級貧困縣未就業中職畢業生,擴展至全省16—24歲失業青年;組織失業青年參加3—12個月的就業見習,對吸納就業見習人員的單位,按每人每月1000元的標準給予就業見習補貼,用于見習單位支付見習人員見習期間基本生活費、為見習人員辦理人身意外傷害保險,以及對見習人員的指導管理費用。對見習人員見習期滿留用率達到50%以上的單位,將見習補貼標準提高到每人每月1200元。補貼期限與見習期限一致,最長不超過1年。所需資金從各級安排的就業補助資金中列支。(省人社廳、省財政廳等有關部門和單位負責)

  五、大力開展職業培訓

  (十二)支持困難企業開展職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日,困難企業可組織開展職工在崗培訓,所需經費按規定從企業職工教育經費中列支,不足部分經所在地人社部門審核評估合格后,可由就業補助資金予以適當支持。全面落實失業保險援企穩崗政策,發揮企業開展職工培訓的主體作用,指導困難企業運用穩崗補貼資金,對轉移到新崗位缺乏相應技能的職工,有針對性地開展相應等級的崗位技能提升培訓,符合條件的可納入企業新型學徒制培養計劃或技師培訓等計劃。培訓可依托企業培訓中心、社會職業培訓機構或技工院校(職業院校)實施。(省人社廳、省教育廳、省財政廳負責)

  (十三)開展失業人員培訓。支持各類職業院校(含技工院校)、普通高等學校、職業培訓機構和符合條件的企業承擔失業人員職業技能培訓或創業培訓,對培訓合格的失業人員給予職業培訓補貼。根據失業人員培訓意愿、年齡特征、文化層次等情況,重點圍繞區域支撐產業和新興產業對技能人才的用工需求,大力開展就業技能培訓;對有創業意愿且具備一定條件的,組織開展創業培訓。2019年1月1日至2020年12月31日,對其中就業困難人員和零就業家庭成員在培訓期間再給予生活費補貼。生活費補貼政策每人每年只享受一次,且不可同時領取失業保險金。(省人社廳、省財政廳、省教育廳等有關部門和單位負責)

  (十四)放寬技術技能提升補貼申領條件。2019年1月1日至2020年12月31日,將技術技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業資格證書或職業技能等級證書的,可在參保地申請技術技能提升補貼,所需資金由失業保險基金列支。(省人社廳、省財政廳負責)

  六、著力做好下崗失業人員就業援助

  (十五)切實做好失業登記常住地服務。失業人員可在常住地公共就業服務機構辦理失業登記,申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策。其中,大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業困難人員,享受就業援助。(省人社廳、省財政廳、省稅務局負責)

  (十六)及時落實失業保險等待遇。對符合條件的失業人員,由失業保險基金發放失業保險金,其個人應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中列支。(省人社廳、省醫保局負責)

  (十七)保障困難失業人員基本生活。對符合條件的生活困難下崗失業人員,給予臨時生活補助,補助標準根據家庭困難程度、地區消費水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的家庭,及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的,給予臨時救助。通過綜合施策,幫助困難群眾解困脫困。(省民政廳、省財政廳、省人社廳等單位按職責分工負責)

  七、加強失業動態監測和預警

  (十八)強化失業動態監測。各地要對面臨暫時性生產經營困難企業進行全面摸排,精準鎖定重點行業、重點企業和相關從業群體,建立工作臺賬,隨時跟蹤掌握情況,做到精準全面監測。不斷優化調整全省監測企業樣本,重點監測企業用工異常、崗位流失和職工下崗失業等情況,確保對規模性失業情況做到早發現、早報告、早處置。同時,各級勞務機構和省外勞務派駐機構,要密切監測我省勞務輸出重點地區、重點企業的崗位和用工變化,及時掌握我省輸轉人員失業返鄉情況等,及時通報苗頭性、傾向性問題。(省人社廳、省發展改革委、省工信廳、省商務廳、省農業農村廳、省政府國資委、省統計局、省市場監管局負責)

  (十九)健全預警機制。增強風險意識和底線思維,根據就業失業重點指標、人力資源市場供求、宏觀經濟運行等變化,及早發現異常情況和潛在風險,按照分級預警、分層響應、分類施策的原則,健全完善應對規模性失業風險預案。出現規模性失業風險時,當地政府按規定做好相應預防處置工作,并及時按程序上報。(省人社廳、省發展改革委、省商務廳、省市場監管局、省統計局負責)

  八、靠實工作責任

  (二十)加強組織領導。各市州政府要切實承擔本地區促進就業工作的主體責任,建立由市州政府負責人牽頭、相關部門共同參與的工作機制,因地制宜,多措并舉,統籌做好本地區促進就業工作。

  (二十一)明確部門責任。人社部門要統籌協調促進就業政策制定、督促落實、統計監測等工作。財政部門要加大資金支持力度,保障促進就業政策落實。其他有關部門和單位要立足職能職責,積極出臺促進就業創業的政策措施,開展更多有利于促進就業的專項活動,共同做好促進就業工作。

  (二十二)抓好政策服務。各地各有關部門要積極開展政策宣傳,向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構及聯系方式、監督投訴電話,深入企業宣講政策、了解困難、做好幫扶。對申請享受就業創業扶持政策和就業創業服務的困難企業、下崗失業人員,要建立實名制管理服務信息系統。要優化流程,精簡證明,加強監管,確保各項政策資金規范便捷地惠及享受對象。

  (二十三)指導企業等各方履行社會責任。要積極引導困難企業更加注重運用市場機制、經濟手段,通過轉型轉產、培訓轉崗、支持“雙創”等,多渠道分流安置職工,依法處理勞動關系。引導職工關心企業生存與發展,困難企業與職工協商一致的,可采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施,保留就業崗位,穩定勞動關系。引導勞動者樹立正確就業觀,主動提升就業能力,通過自身努力實現就業創業。廣泛調動社會各界積極性,形成穩定、擴大就業的合力。

  各市、自治州人民政府要結合本地區實際,在本實施意見印發之日起30日內,制定出臺具體的貫徹落實措施,確保各項政策盡早盡快落地見效。

 

                                                          甘肅省人民政府

                                                          2018年12月14日

  (此件公開發布)

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