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玉門市“1+7”模式創出脫貧增收新路——玉門市脫貧攻堅典型做法和經驗
日期:2019-03-25  來源:

玉門市是全省17個“插花型”貧困縣之一,現有建檔立卡貧困人口3300戶11350人,其中未脫貧16戶56人,貧困發生率為0.05%,2018年貧困人口人均可支配收入達到6823元。近年來,玉門市緊盯脫貧攻堅“兩個確保”目標,圍繞貧困群眾增收這一核心,在聯戶共建、特色養殖、光伏電站、扶貧車間、股比分紅、教育扶貧、扶貧與扶志扶智相結合七個方面大膽探索,走出了一條具有玉門特色的脫貧攻堅新路子。

一是實施聯戶共建,找準共奔小康新路子。針對傳統產業收入低、就業渠道窄、基礎條件薄弱的實際,玉門市借鑒發達地區戈壁農業成功經驗,探索日光溫室聯建扶貧產業園。按照“合作社+黨員+貧困戶”的經營模式,2018年新建日光溫室扶貧產業園區8個,投資560萬元,聯建日光溫室74座。特別是玉門市柳湖鎮吸納280戶有發展意愿的建檔立卡貧困戶,采取3戶(或5戶)聯建的模式,以每戶2萬元扶持資金入股聯建日光溫室,實行成本折股量化,收益按占股分紅,每年為150戶貧困戶和鞏固提高戶分紅1600元。常年吸納210名富余勞動力到日光溫室產業園務工,實現貧困戶戶均增收2000元以上,有效解決了貧困戶缺資金、無技術、收入低等瓶頸問題。同時將扶貧產業園融入全市8個戈壁產業園區中,共享訂單、技術、市場等優勢資源,讓貧困戶充分享受到抱團發展的紅利,找到了一條適合貧困戶穩定脫貧致富的新路子。

二是發展特色養殖,培育富民增收新產業。著眼于培育增收產業,增強“造血功能”。按照“缺什么、補什么”的原則,因村因戶因人施策,全力推動產業扶貧與“一戶一策”精準脫貧計劃無縫銜接。2018年投入產業扶持資金2834.6萬元,幫助貧困群眾落實“戶均養羊40只、人均2畝高效田、戶均勞務收入過萬元”的“421”產業增收計劃。特別是玉門市六墩鎮探索“蘆花雞”養殖扶貧,以“政府主導、政策扶持、農戶自愿”的原則,采取“合作社+貧困戶+蘆花雞養殖”模式,實行每只雞苗補一半、雞籠全額補助優惠政策,因其勞動強度小、投入成本低、見效快,非常適宜弱勞動力或無勞力人群,得到了貧困群眾普遍認可,全鎮有330多戶發展蘆花雞產業,其中建檔立卡養殖戶200戶,戶均養雞50只,養殖蘆花雞近1.5萬只,4個月增收2000元以上。同時整合扶貧項目資金,建成蘆花雞育雛場、冷鏈物流倉儲基地,打造線下生產、鮮品儲藏、成品包裝、線上推廣、訂單預售的銷售模式。完成“祁連牧野”商標注冊,依托“互聯網+農村電商平臺”,年銷售蘆花雞5000只以上,實現銷售收入50萬元。

三是建設光伏電站,探索集體經濟新模式。為進一步壯大村級集體經濟,消除村級集體經濟“空殼村”。玉門市在全酒泉市率先探索實施了分布式光伏電站項目,將光伏產業與精準扶貧緊密結合,采取“政府引導、農戶自愿、科學規劃、分步實施”的原則,投資1500萬元,充分利用村委會、辦公樓屋頂架設光伏板,在獨山子鄉、六墩鎮的9個建檔立卡貧困村建成600千瓦村級光伏電站(每個村級電站裝機容量80千瓦,投資額約60萬元),貧困村光伏電站覆蓋率達到100%。2018年在非建檔立卡貧困村新建村級光伏電站25個,全市累計建成村級光伏電站39個,全面消除了村集體經濟收入“空殼村”。每年為村集體增加收入8—9萬元,脫貧攻堅期內,資金全部用于貧困戶發展,實現了壯大村集體經濟和貧困群眾增收“雙贏”。

四是搭建扶貧車間,實現就地脫貧新夢想。“授人以魚不如授人以漁”,讓有勞動能力的貧困群眾在勞動中提高技能、增加收入,在工作中體現價值、增強自尊,是從思想根源上扶貧。玉門市把“扶貧車間”作為推動貧困勞動力就業脫貧的重要載體,大力實施“扶貧車間”推廣專項行動,通過引進、扶持等方式,創建認定祥順和胡麻油山蘑菇、金鵬園蔬菜、墨鑫養殖等6家信譽好、示范帶動能力強的企業和合作社作為“扶貧車間”,吸納建檔立卡貧困勞動力就近就業,累計培訓貧困人口774人次,幫助680人在家門口實現就業,其中建檔立卡貧困人員107人,人均務工收入均在5000元以上。玉門市昌馬鎮依托藜麥、小米等高原雜糧產業,整合財政和扶貧資金124.6萬元,吸納94戶貧困戶入股,建成藜麥加工“扶貧車間”,引導18名貧困勞動力到車間務工,人均務工收入達9000元,實現了村集體經濟和貧困戶增收“雙贏”的目標。

五是注重股比分紅,激發扶貧資金新活力。為使貧困群眾享受改革紅利,玉門市率先在5個村試點開展“三變”改革,選準人參果、蜜瓜、枸杞、藜麥等產業,探索出“供銷社+合作社+基地+農戶”、“合作社+基地+農戶”等多種“三變+”模式。玉門市昌馬鎮祥順和專業合作社將財政扶持資金、扶貧資金和農戶土地流轉入股的耕地,分門別類建立管理臺賬,簽訂入股合作協議,發放股權證書。60戶農戶將1680畝耕地按三類入股到合作社,吸納農戶耕地股權2374股,折合股金47.5萬元,每年固定分紅53.2萬元,戶均分紅8870元。將30萬元財政扶持資金以村集體資產折股量化到合作社,折合股權150股,村集體每年可獲得固定分紅2.25萬元。將94.6萬元扶貧資金折股量化到全鎮94戶建檔立卡貧困戶,折合股份497.5股,戶均分紅355元。12戶農戶以地租轉股形式入股合作社5.5萬元,折合股份27.5股,年可獲得固定分紅4125元,切實激發了扶貧資金新活力。

六是實施教育扶貧,為貧困學子點亮希望。為使貧困家庭孩子不輸在起跑線上,阻斷貧困代際傳遞,玉門市大力實施教育扶貧。落實學前教育免補保教費、義務教育“兩免一補”、營養改善計劃等政策,實現建檔立卡貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。全面改薄累計投入資金2.15億元,實現了城鄉學校“校舍新建、校舍維修、班班通、安全飲水”等十個全覆蓋。投資2.3億元用于寄宿制學校建設,籌資1000萬元購買標準校車25輛,為640名貧困家庭優秀學生發放助學金、獎學金677.1萬元,為3113名大學生發放生源地助學貸款1871.5萬元,為農村學校補充招錄教師125人、調配教師90人,發放鄉村教師崗位津貼和生活補助556.8萬元,建檔立卡貧困戶中無因貧輟學學生。2018年,玉門市學前教育入園率、義務教育鞏固率、高中教育入學率分別達到98.21%、99.45%和96.52%,貧困家庭孩子享有了更公平、更高質量的教育。

七是扶貧與扶志扶智相結合,增強“造血功能”。針對貧困群眾受教育程度低、自我發展能力弱的實際,去冬今春以來,玉門市實施了“農村強基工程”和“解放思想新作為”大調研大討論活動。精心舉辦了農閑充電、精準普法和農業實用技術三個培訓班,變“大水漫灌”為“精準滴灌”,采取“夜校集中學、送教上門學、結對包教學、家庭親子學”等多種培訓方式,有效提升了貧困黨員群眾的整體素質。特別是玉門市獨山子、小金灣等少數民族鄉貧困群眾接受了文化知識再教育,能熟練運用常用漢字,進行電商購物和手機上網瀏覽新聞。以弘揚“鐵人”精神、顧天祥勞模精神和“愛國、實干、協力、趕超”的新時代玉門精神為主線,深入實施“富民鐵人先鋒”行動和人才素質能力提升工程,把黨員聚在產業鏈上、讓貧困群眾富在產業鏈上,壓茬推進脫貧攻堅工作。注重在脫貧攻堅一線選拔干部,先后選派6名年輕鄉鎮干部到浙江寧波、舟山等發達地區掛職,對75個幫扶單位干部進行調整優化,選派20名機關干部到貧困村、移民村、產業重點村擔任第一書記,建立人才實訓基地5個、人才孵化基地1個,選派110名科技特派員開展脫貧攻堅技術服務,為脫貧攻堅提供了強有力的人才和智力支撐。

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